EVALUANDO EL PRESUPUESTO PÚBLICO DEL 2020

Hay tres formas de analizar un presupuesto: desde el punto de vista financiero, desde el punto de vista como promotor del crecimiento y desde el de la distribución del ingreso. En este pequeño análisis tocaré los tres aspectos.

Con respecto al punto de vista financiero es un presupuesto: ortodoxo, conservador y neoliberal, porque el paquete presupuestal es austero y responsable al aplicar los principios de las finanzas saludables: disciplina fiscal, austeridad, sostenibilidad de la deuda y búsqueda de la estabilidad macroeconómica.

 A pesar de las críticas del presidente al neoliberalismo, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), reconoce que, más que una ideología, los principios establecidos en finanzas son los que deben aplicarse. ¡Así es, y así debe ser! sí se quiere mantener el equilibrio presupuestal y con él la salud financiera. 

La siguiente imagen es de la propia Secretaria de Hacienda.

Sin embargo, la estimación de los ingresos es optimista, y para sustentar lo anterior permítame aclarar dos cosas elementales:

1. Que todo presupuesto “es una estimación de un gasto”, un cálculo anticipado, estimativo e hipotético, sobre el costo de la administración pública y sus programas de gobierno, por lo tanto, incluye supuestos acerca del comportamiento de variables que pueden impactar el importe de lo gastado, como por ejemplo: el valor esperado del dólar, para poder determinar los pagos de deuda externa o el precio de la gasolina importada; o la tasa de interés, para determinar el costo del servicio financiero de dicha deuda y los recursos que se pueden obtener incrementándola; o el precio de la gasolina, que además de ser importada es un insumo básico para la economía; o el precio del barril de petróleo, producto clave de exportación, muy importante para los ingresos federales; y la plataforma de producción petrolera cuyo incremento puede generar más recursos al presupuesto. Otras variables estimadas, de suma importancia porque determinan la recaudación, son: el crecimiento del PIB, y de la inflación, ésta última también determinará el incremento no presupuestado en el costo. Estos supuestos deben ser realistas, si se quieren cumplir las metas establecidas. 

En la siguiente gráfica se presentan los datos de éstas variables tan importantes.

Como puede observarse, el rango de crecimiento estimado para el PIB es más del doble de lo que se espera para este 2019, lo que es muy optimista dado el escenario internacional para el que se espera una mayor des-aceleración económica y una mayor volatilidad en el precio internacional del petróleo y el tipo de cambio. Además, como establece “México como vamos” para alcanzar esa tasa de crecimiento tendríamos que crecer en lo que resta del año del 2019 a una tasa mayor del 1% (#Semáforoeconómico: gobierno reduce el presupuesto para inversión pública y pago de deuda https://www.mexicocomovamos.mx/?s=contenido&id=1328). 

Con respecto aumento en la producción de petróleo, estimado en un 5.6% más, este dato también es muy optimista porque sería su primer incremento anual desde 2004 y, aunque se considera que será resultado de una inyección de 86,000 millones de pesos: 46 mil de capitalización y 40 mil por la reducción de la carga fiscal, este incremento en la producción de petróleo es difícil que se logre y para ello puede abonar el riesgo latente de perder la calificación de la deuda de Pemex, si el plan financiero de la empresa no convence a las agencias calificadoras.

2.  El otro punto elemental es destacar que el precio internacional del petróleo y el tipo de cambio, son variables extremadamente volátiles y difíciles de pronosticar, y que, debido al escenario internacional, de entrada ya generan una debilidad sobre el futuro ejercicio del gasto público. Además de que la tasa de interés de los CETES a 28 días depende básicamente de la demanda y en ella influyen los inversionistas institucionales, que en momentos de inestabilidad financiera deciden retirarse del país, obligando al gobierno a elevarla para mantenerlos contentos. Finalmente, el componente no subyacente de la inflación, en especial los precios agropecuarios, son ahora sumamente sensibles al cambio climático y por lo tanto volátiles.

En pocas palabras, el gobierno no tendrá suficiente margen de maniobra en el 2020 para enfrentar contingencias en estos precios claves y, en un escenario adverso, ello implicará una gran diferencia entre el gasto presupuestado y el ejercido al final del año, y puede orillar al gobierno a ejercer los recursos del Fondo de Estabilización de Ingresos Presupuestarios (FEIP) que, seguramente para el año que entra, estarán muy mermados, porque para el cierre del presente año ya se está planteando utilizar 121,000 millones de pesos de un total existente de 296,314 millones. Los recursos de este fondo provienen de los excedentes de ingresos que resulten de la ley de ingresos (tributarios, no tributarios, petroleros y no petroleros), de transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo, así como por los recursos derivados de coberturas y rendimientos financieros de dicho patrimonio y los remanentes de operación de Banco de México, que cómo ya se mencionó, podrán ser menores en 2020.

Con respecto al punto de vista como promotor del crecimiento económico, deja mucho que desear y para ello bastan algunos ejemplos:

a)      La Secretaría de Economía, que de acuerdo a su misión es la “…encargada de desarrollar e implementar políticas integrales de innovación, diversificación e inclusión productiva y comercial, así como de estímulo a la inversión nacional y extranjera, ... impulsando la productividad y competitividad de los sectores industriales…” presenta un recorte del 31% en su presupuesto.

b)      La Secretaria del Trabajo, cuya misión es “…fortalecer la política laboral … (y)… lograr que los mexicanos tengan acceso a empleos formales y de calidad, con prestaciones y derechos plenos… democratizar la productividad…” presenta un recorte del 33% en su presupuesto.

c)      La Secretaria de Turismo sufrió un recorte presupuestal del 42.3%, sin importar que el turismo es la tercera fuente de divisas del país y que nos ha colocado en 7º lugar a nivel internacional.

d)      El presupuesto para inversión pública se reduce un 5% disminuyendo así el efecto multiplicador del gasto. Este multiplicador, como su nombre lo dice, multiplica la inversión productiva privada porque el gobierno se convierte en comprador de insumos, bienes y servicios, pero cuando la inversión pública se reduce, ocurre el efecto contrario. Por otro lado, el gasto público también tiene un efecto acelerador cuando genera confianza y una perspectiva positiva de crecimiento económico, lo que motiva la expansión de la planta productiva y el empleo para satisfacer la futura demanda esperada. La reducción del gasto público de inversión, genera expectativas negativas sobre el crecimiento económico y la inversión privada productiva se reduce.

Desde el punto de vista de la distribución del ingreso, también deja mucho que desear porque los programas más importantes de gasto social y que más presupuesto absorben son asistencialistas en sentido negativo, sin bien necesarios para aliviar la pobreza, insuficientes para sacar a los pobres de ella, son prácticamente aspirinas para el dolor. Así, la inversión en los programas de Bienestar de las Personas Adultos Mayores, Pensión para el Bienestar de Personas con Discapacidad, Becas de Educación Básica para el Bienestar, Jóvenes Escribiendo el Futuro, ayudan a aliviar la pobreza, pero no la resuelven, ni los empoderan. 

Con respecto a programas que pueden clasificarse como de vertiente productiva como: Pequeños productores agrícolas: Programa de Producción Para el Bienestar, Crédito Ganadero a la Palabra, Sembrando Vida, Fertilizantes y Precios de Garantía para Productos Alimentarios Básicos, también pueden ser clasificados como asistencialistas, porque otorgan apoyos y micro-créditos que ayudan a mantener la producción, pero no son de cuantía suficiente como para invertirlos en maquinaria y equipo, tecnología etc., para elevar la productividad y fortalecer las capacidades productivas de los beneficiarios.

Lo anterior sin contar la falta de reglas de operación, mecanismos de evaluación, padrón de beneficiarios y lineamientos para la correcta selección de los beneficiarios.

Finalmente, el gasto destinado a pensiones y jubilaciones, que se incrementó en un 3.4%, también es un gasto improductivo, porque, aunque junto con los anteriores, promueva el consumo, es tan pequeño su efecto en éste, que no alcanza a disminuir el aspecto negativo de la reducción del gasto de inversión pública.

Como conclusión, si bien se respetan los principios básicos de finanzas saludables, aún falta mucho para hacer una correcta asignación presupuestal que aporte al crecimiento económico y el bienestar de las familias. Deben perfeccionarse los programas de apoyo social de forma que, en lugar de ser asistencialistas negativos, sean promotores de las capacidades productivas de los beneficiarios, acompañando los subsidios con programas que preparen al beneficiario en la administración, contabilidad y finanzas. Deben tener criterios de selección, padrones de beneficiarios y formas de evaluación, no solo en función del número de beneficiarios y habilidades desarrolladas, sino con un seguimiento en el mediano plazo para detectar la efectividad del gasto realizado al empoderar a la población.

Es claro que se puede gastar mucho y gastar mal, porque no se ejercen efectos significativos sobre el crecimiento económico, o dichos efectos tendrán resultados únicamente en el largo plazo. Así el gasto público debe tener objetivos estratégicos claramente diseñados y con métricas adecuadas para su evaluación. Aunque suena bien que el 72% se destine a Desarrollo con Justicia Social, y que el rescate al sector energético ‒Pemex y la CFE‒ se lleve el 16.1% del gasto total. En un mundo de reconversión industrial, energética y alertas de cambio climático, no puede darse prioridad a los hidrocarburos, es necesario promover la investigación científica, no solo en los centros especializados en ello o en las universidades, sino también en las empresas mexicanas, pequeñas y medianas, para generar nuevos productos, de bajo costo y competitivos tecnológicamente hablando.